《关于构建首都绿色金融体系的实施办法》已经市委全面深化改革领导小组会议审议通过

创思维 2021-11-16

北京财经(2017)第152号

北京金融机构:

《首都绿色金融体系建设实施办法》已经市委全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过。

北京市财政局

2017 年 9 月 11 日

首都绿色金融体系建设实施办法

为推进金融供给侧结构性改革,大力发展绿色金融,现就《关于构建绿色金融体系的指导意见》(银发[2016]228号)七七实施意见提出以下实施措施:中国人民银行等部委。

一、 加快绿色金融体系建设。加快构建以绿色信贷、绿色债券、绿色上市公司、绿色基金、绿色保险、碳金融等为主体的绿色金融体系,是首都金融发展的战略方向,是建设“高水平”的重要支撑。精准”的经济结构。绿色金融要引领首都金融创新,推动绿色发展,参与京津冀协同发展,推动服务业做大做强,推动“一带一路”建设。(责任单位:市财政局、中国人民银行营业管理部、北京市银监局、北京市证监局、北京市保监局、市发展改革委、市财政局、市环保局按职责分工负责。排名第一为牵头单位,下同。)

二、 加强银行业绿色金融创新发展。支持北京银行业金融机构设立绿色金融事业部或绿色分支机构等绿色金融专项,鼓励银行在信贷规模、资金、人力、风险承受能力等方面对绿色金融提供有力支持,加快设立在绿色信贷体系建设方面,尽职免责制度和环保责任制为绿色信贷审批开辟了特殊渠道。支持银行业自律组织建立绿色信贷评价机制,以主要银行绿色信贷绩效评价为基础,逐步将绿色银行评价范围扩大至中小商业银行。支持金融机构和民间资本发起设立绿色银行,通过投贷联动、股债一体化等方式支持绿色项目,通过再贷款、发行金融债券、发行金融债券等多种方式提高贷款能力。资产证券化。支持中关村银行业金融机构开展科技企业投贷联动试点,积极开展绿色信贷和绿色投资。完善绿色信贷统计体系,加强对绿色信贷实施情况的监测评估。对绿色信贷支持的项目,可按规定申请财政贴息支持。对于符合国家产业政策和经济转型的绿色项目,加大贷款贴息力度。(责任单位:北京市银监局、中国人民银行营业管理部、市财政局、市财政局按职责分工负责)

三、发展绿色担保和绿色小额贷款。将股东环保信息作为融资担保和小额信贷行业准入的重要参考,将服务绿色发展作为监管评价和信用评级的重要权重指标。根据绿色金融服务表现,对融资担保机构和小额信贷公司实施差异化监管。完善全市绿色保障体系,建立专业的绿色保障机制,调动更多社会资本投资绿色产业。融资担保机构要加大对绿色项目的支持力度,实行担保快批,简化反担保措施。鼓励再担保机构提高绿色项目对担保机构风险损失的补偿比例。(责任单位:市财政局、市财政局按职责分工负责)

四、 支持绿色企业上市融资再融资。充分发挥上市工作联动机制作用汽车金融公司实施细则,加大对节能环保、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业绿色企业上市培育支持力度。支持符合条件的绿色上市公司通过并购、增发等方式再融资布局绿色全产业链。支持北京市上市公司和债券发行人加大环境信息披露力度,推动环境信息强制披露制度逐步建立和完善。推进环保事业建设,社会责任和公司治理标准,鼓励第三方机构参与上市环境信息和分析报告的收集、研究和发布,加强对上市公司和拟上市公司的环境责任评价。(责任单位:北京市证监局、市金融局、市环保局按职责分工负责)

五、 大力发展绿色债券。推动绿色债券标准的建立和完善。支持金融机构发行绿色金融债券。支持企业在交易所市场、银行间市场、北京股权交易中心、机构间私募股权产品报价和服务系统等领域发行各类绿色债券或绿色债务融资工具。对于根据《绿色债券发行指引》发行绿色债券的申请,市有关部门建立了优先受理的快速通道。通过专业担保和增信机制支持绿色债券发行,降低绿色债券融资成本。进一步增加政府' 投资新的债券基金,支持和引导绿色项目的发展。推动建立绿色债券第三方评价评级标准,鼓励信用评级机构在授信期间对发行人的绿色信用历史、募集项目的绿色度、环境成本对发行人和债务信用评级的影响等进行专项评价。评级过程。在信用评级报告中单独披露。(责任单位:中国人民银行营业管理部、北京市银监局、北京市证监局、市发展改革委、市财政局、市财政局按职责分工负责)推动建立绿色债券第三方评价评级标准,鼓励信用评级机构在授信期间对发行人的绿色信用历史、募集项目的绿色度、环境成本对发行人和债务信用评级的影响等进行专项评价。评级过程。在信用评级报告中单独披露。(责任单位:中国人民银行营业管理部、北京市银监局、北京市证监局、市发展改革委、市财政局、市财政局按职责分工负责)推动建立绿色债券第三方评价评级标准,鼓励信用评级机构在授信期间对发行人的绿色信用历史、募集项目的绿色度、环境成本对发行人和债务信用评级的影响等进行专项评价。评级过程。在信用评级报告中单独披露。(责任单位:中国人民银行营业管理部、北京市银监局、北京市证监局、市发展改革委、市财政局、市财政局按职责分工负责)鼓励信用评级机构在信用评级过程中,对发行人的绿色信用历史、募资项目的绿色性、环境成本对发行人信用评级和债务信用评级的影响等进行专项评价。在信用评级报告中单独披露。(责任单位:中国人民银行营业管理部、北京市银监局、北京市证监局、市发展改革委、市财政局、市财政局按职责分工负责)鼓励信用评级机构在信用评级过程中,对发行人的绿色信用历史、募资项目的绿色性、环境成本对发行人信用评级和债务信用评级的影响等进行专项评价。在信用评级报告中单独披露。(责任单位:中国人民银行营业管理部、北京市银监局、北京市证监局、市发展改革委、市财政局、市财政局按职责分工负责)

六、开发绿色资产证券化产品。探索高效、低成本的抵押、质权变更登记方式,促进绿色信贷资产证券化正常发展。支持发行绿色项目收益债券。开发证券化产品作为污水处理收费权、可再生能源发电财政补贴等基础资产。推动编制绿色债券指数和绿色股票指数,支持金融机构开发基于绿色指数的ETF、私募基金等绿色金融产品,发展绿色财富管理。(责任单位:中国人民银行营业管理部、北京市银监局、北京市证监局、

七、 培育各类绿色机构投资者。引导风险投资、股权投资、养老基金、保险基金等开展绿色投资,鼓励各类机构投资者树立责任投资理念,投资绿色金融产品。鼓励机构投资者发布绿色负责任投资报告。提高机构投资者分析其投资资产所涉及的环境风险和碳排放的能力,对环境和气候因素对机构投资者的影响进行压力测试。(责任单位:北京市证监局、保监局、市金融局按职责分工负责)

八、设立绿色发展基金。服务国家绿色发展基金,支持其在北京设立和发展。整合相关基金,设立北京绿色发展基金,投资绿色产业,以市场化方式进行投资管理。支持社会资本和国际资本设立各类民间绿色投资基金。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市财政局、北京市证监局、市国资委按职责分工负责)

九、发展绿色项目的PPP模式。将节能减排、减碳、环保等绿色项目与相关高收益项目捆绑,建立公共产品绿色服务收费机制。探索政府与社会资本利益共享和风险共担机制,按照PPP模式相关财政政策,出台PPP模式下绿色项目实施细则,规范绿色PPP项目运行。同时,鼓励绿色发展基金支持PPP模式运行的绿色项目。(责任单位:市发改委、市财政局、

十、 积极发展绿色保险。鼓励和支持保险机构创新​​绿色保险和服务,对环境风险较高的企业建立强制责任保险制度,开展环境污染强制责任保险。完善与气候变化相关的巨灾风险防范机制,合理确定市政府承担的再保险基金投资规模。支持保险机构充分发挥防灾减灾功能,利用互联网、大数据等技术,研究建立环境污染责任保险的环境风险监测预警机制,参与环境风险治理体系建设。支持保险机构开发绿色建筑保险、绿色农业保险、天气保险、碳资产保险等绿色保险产品。引导保险公司加快绿色保险项目损害评估和理赔进度。(责任单位:北京市保监局、市环保局、市财政局、市财政局按职责分工负责)引导保险公司加快绿色保险项目损害评估和理赔进度。(责任单位:北京市保监局、市环保局、市财政局、市财政局按职责分工负责)引导保险公司加快绿色保险项目损害评估和理赔进度。(责任单位:北京市保监局、市环保局、市财政局、市财政局按职责分工负责)

10.支持发展碳金融。参照本市有关政策,支持新设金融机构,推动在京建立全国统一的碳排放交易市场、碳定价中心等环境权交易市场等绿色机构。积极争取在北京开展碳排放权期货交易试点,有序发展碳远期、碳互换、碳期权、碳基金等碳金融交易工具,逐步建成具有国际影响力的碳定价中心。(责任单位:市财政局、市发展改革委按职责分工负责)

十二、支持环境股权交易和融资创新发展。依托北京市专业交易场所,扩大排污权有偿使用和交易试点,合理推进排污权跨行政交易,建立服务京津冀和全国的排污权交易市场。支持在北京市专业交易场所发展绿色资源产权、绿色技术产权、能源使用权交易。开发基于碳排放权、污染排放权、节能(能源使用权)、水权等多种环境权利的融资工具。完善环境权益市场化定价机制,建立高效的担保物登记公示制度,降低环境权担保物业务的合规风险。发展环境股权信托、回购、保理、托管等金融产品。(责任单位:市财政局、市发展改革委、北京市银监局按职责分工负责)

十个三、打造绿色金融功能区。在金融功能区开发建设中,率先加强节水、节能、节地和环保标准,积极推广使用清洁能源,支持各类金融功能区建设绿色金融功能区。深化京津冀绿色金融区域协调合作,引导金融机构加大对绿色交通基础设施、生态环境治理、绿色产业发展的支持力度。在城市副中心建设中积极探索绿色金融服务模式创新,将城市副中心建设成为绿色金融示范区。积极发挥首都的引领作用” 绿色金融,支持雄安新区规划建设。探索依托城市规划建设绿色金融产业园区和绿色金融小镇,聚集绿色金融机构,重点支持绿色科技创新企业发展汽车金融公司实施细则,带动绿色产业发展。在同等条件下,优先支持绿色金融产业园内的绿色金融创新项目。(责任单位:市发展改革委、市财政局按职责分工负责)重点支持绿色科技创新企业发展,带动绿色产业发展。在同等条件下,优先支持绿色金融产业园内的绿色金融创新项目。(责任单位:市发展改革委、市财政局按职责分工负责)重点支持绿色科技创新企业发展,带动绿色产业发展。在同等条件下,优先支持绿色金融产业园内的绿色金融创新项目。(责任单位:市发展改革委、市财政局按职责分工负责)

十四、建立绿色项目储备机制。加强金融、环保、工商、安监、经济、信息化等部门信息共享,将企业环境违法信息纳入企业信用信息公示系统和金融信用信息基础数据库,按照环境保护、安全生产、和强制责任保险等信息,建立企业绿色信息档案。根据北京市“十三五”规划,结合城市副中心、新机场、冬奥会等建设,围绕京津冀协同发展的重点区域,着力解决大气污染、交通拥堵等“大城市病”突出问题。一批具有显着环境效益的绿色项目将建立在绿色项目库中,并在国家资产交易中心挂牌。支持绿色项目的政府资金将首先从绿色项目数据库中选择。(责任单位:市财政局、中国人民银行营业管理部、市发展改革委、市财政局、市环保局按职责分工负责)一批具有显着环境效益的绿色项目将建立在绿色项目库中,并在国家资产交易中心挂牌。支持绿色项目的政府资金将首先从绿色项目数据库中选择。(责任单位:市财政局、中国人民银行营业管理部、市发展改革委、市财政局、市环保局按职责分工负责)一批具有显着环境效益的绿色项目将建立在绿色项目库中,并在国家资产交易中心挂牌。支持绿色项目的政府资金将首先从绿色项目数据库中选择。(责任单位:市财政局、中国人民银行营业管理部、市发展改革委、市财政局、市环保局按职责分工负责)

10. 五、发展绿色金融科技。利用互联网、大数据、云计算等技术手段,提升金融机构在绿色项目融资、资产定价、资源配置、风险管理等方面的运营能力。发展基于区块链的绿色金融信息基础设施,提高绿色金融项目的安全水平。(责任单位:市财政局、中国人民银行业务管理部、海淀区政府按职责分工负责)

10、六、普及绿色金融知识。积极推动绿色金融领域的优秀案例、优秀金融机构和绿色企业,推动绿色金融发展形成广泛共识。进一步在全社会普及环保意识,倡导绿色消费,形成共建生态文明、支持绿色金融发展的良好氛围。(责任单位:市财政局、中国人民银行业务管理部、北京市银监局、北京市证监局、北京市保监局按职责分工负责)

10、七、大力培养绿色金融人才。研究绿色金融人才评价体系,完善绿色金融人才服务体系,对做出突出贡献的绿色金融人才给予金融创新奖励。支持金融机构、科研院所、绿色企业联合建立绿色金融博士后科研工作站和绿色金融新型智库,开展北京市绿色金融战略研究。(责任单位:市财政局、中国人民银行营业管理部、北京市银监局、北京市证监局、北京市保监局)

10、八、加强绿色金融国际合作。在G20框架下,充分发挥资本在国际交流中心的优势,推动全球绿色金融共同发展理念的形成。推广赤道原则、负责任投资原则等自愿性标准,促进绿色金融能力建设。支持北京市企业和金融机构借鉴国际绿色信贷、负责任投资、自然资源资产负债表管理等经验,构建绿色金融国际标准。支持国际金融组织和跨国公司在北京金融市场发行绿色债券,支持北京金融机构和企业在境外发行绿色债券。支持亚洲基础设施投资银行、丝路基金、亚洲金融合作协会等国际金融组织在京开展“一带一路”绿色金融国际合作,推动建立绿色金融国际合作机构北京的组织和机制。支持北京市金融机构带头布局“一带一路”沿线地区,利用绿色融资工具筹集资金,开展绿色供应链管理和环境风险管理。支持举办绿色金融论坛,促进绿色金融国际交流与合作。(责任单位:

10、九、加强绿色金融协同监管。加强对绿色金融业务和产品的监管协调,将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架,开展绿色信贷评估,将评估结果纳入监管指标体系,明确贷款人尽职调查和环保要求保护法律责任,引导银行业金融机构建立健全绿色信贷审批制度,形成支持绿色信贷等绿色业务的激励机制,形成遏制高污染、高耗能、产能过剩行业贷款的约束机制。坚决取消不合理收费,降低绿色信贷成本。充分发挥股权融资作用,防范绿色项目杠杆过高、资金闲置、“绿洗”等问题。加强绿色金融风险监测预警和信息披露,有效防范绿色信贷和绿色债券违约风险,坚决打击打着绿色金融幌子的非法集资。完善北京市绿色金融协会职能,促进绿色金融行业自律发展。(责任单位:中国人民银行营业管理部、北京市银监局、北京市证监局、保监局、市金融局按职责分工负责)

为加强组织实施,在市金融服务工作领导小组的领导下,协调推进绿色金融政策实施、监督协调、绩效考核、风险防范等工作。各区、各部门要综合运用财政贴息、引导资金、政府采购、直接投资、PPP等方式支持绿色金融发展,分工明确,将绿色金融发展纳入相关规划和政府绩效考核指标体系。

实施办法在实施过程中逐步完善,由市财政局负责解释,自发布之日起执行。

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